対外施策方針要綱 1939年12月28日

対外施策方針要綱（原文：ひらがな、一部新字体化）

　　　對外施策方針要綱

　　　　　　　　　　　　　　　十二、二十八、外、陸、海決定

欧州戦争の勃発に依り国際情勢の急転を見たる現下の時局に於いて之に対する帝国の対外施策は東亜新秩序の建設を基本目標とし、差当り対外施策の重点を次の如く定め、情勢の変化に即応すへき万策に付ては更に考究整備するものとす

第一　欧州戦争対処方針

　一、欧州戦争に対しては戦局の段階進行し各般の情勢にして明かに帝国の参戦を得策とするの時期到来すれは格別差当りは不介入の方針に則り帝国の中立的立場を最も有効に活用し国際情勢を利導して支那事変処理の促進に資すると共に南方を含む東亜新秩序の建設に対し有利の形勢を醸成する如く施策するものとす

　二、帝国の中立的立場の運用に当たりては特に帝国の支那事変処理に対する当該国の同調性竝に帝国国運の発展に対する当該国の障碍性等を考量に入れ適宜按配するものとす

　三、欧州戦争に関連する国際情勢の利用に当たりては戦局の変化情勢の急転等を注視して機を逸せさる様留意するものとす

第二　支那事変対処方針

　一、支那事変処理は既定の基本方針に依るものとす

　二、支那事変処理の促進を図り此の際特に支那新中央政府の樹立工作を中心とする政治的施策の効果を確実ならしむる如く努むると共に日満支経済建設に付ては成るへく速に其の実効を挙くることを目途として内外の情勢に応し適当なる施策を行ふものとす

　三、欧州戦局の進展等と睨み合わせつつ支那新政権を指導して事変目的の達成に障害ある支那の旧国際秩序（例へは租界及治外法権）を逐次調整せしむるの方針を採るものとす但し我方に対する利害関係の重大なるに鑑み其の時期及方法に付ては之を慎重考慮す

第三　主要列国に対する施策方針

　一、帝国は不動の国策として防共の方針は之を堅持するも蘇連に対しては特に支那事変中両国関係の平静化を図り就中国境の安全を保持し且国境に於ける紛争は武力に訴ふることなく平和的折衝に依りて之か解決を図る為所要の外交措置を講するものとす但し蘇連の政策は時に急角度の転向を為すことあり且其の赤化政策は執拗なるものあるを以て警戒を怠らさるを要す

　　（イ）国交平静化の為には一般的国境問題の解決、通商協定の締結及漁業基本条約、北樺太利権（情況に依り北樺太の買収）等の懸案解決を考慮す

　　（ロ）国境問題は平和的折衝に依り解決すへく紛争処理及国境確定の両委員会設置を企図す

　　（ハ）不侵略条約は少なくも蘇連の対支援助放棄及日満脅威軍備の解消等を前提要件とし其の見透し確実となる迄は之を公式に取扱はす従て我方より之を提議することなし

　　　而して先方より之れか提議ありたる場合には条約締結よりも右前提要件確立か急務たるへきを力説し此種先方の気持を諸懸案の解決促進に利用しつつ不侵略態勢の確立に誘導するものとす

　　　但し対米施策を有利ならしむる為日蘇接近の気配を装ふことあり

　二、米国に対しては我事変処理に対し経済的手段等により妨害干渉を加え来るを防止し少なくとも無条約状態に陥らさるやう努むると共に実質的に我事変処理に同調的態度を執らしむることを目途として施策するものとす米国の対日態度の悪化は主として（イ）在支米人若は米国の宗教的文化的施設に対する我軍事行動の余波（ロ）支那に於ける米国の経済活動に対する影響（ハ）支那新秩序の実体に関する疑惑不安等に起因するものなるに因り其原因を除去するの工作を為すも（別紙対米施策参照）我方の弱味乃至焦燥的気分を示すこと無きやう留意すると共に場合に依りては牽制的手段（獨蘇又は中南米との関係等を考慮し得へし）を仄かすの要もあるへく且米国が飽くまて政治的意図を以て日本掣肘の態度を固持する場合に対する措置をも考究し置くを要す

　　尚情勢の推移に依り米国を欧州戦に専念せしむる為又は戦乱の太平洋方面に波及し来るを防止し若は我南洋対策遂行を容易ならしむる為に必要ある場合には米国に対し政治的了解を遂くる等適宜施策することあるへし

　　「フイリツピン」の独立は南方亜細亜解放の第一歩なることを念頭に置き比島に対する米国の対日不安を除去し同島独立の妨害とならさるやう措置すると共に是れと友好経済関係の拡充に努力す

　三、英国に対しては同国か支那に於て政治的目的を有せすとの同国の意向及帝国の中立的立場の利用竝に其の在支権益に対する取扱等に依り之を利導して帝国の企図する東亜新秩序建設に対し逐次同調するの已むを得さるに至らしむる如く施策するものとす

　　支那問題に関しては我国は英国に対し種々の牽制手段を有し且英国か欧州戦に漸次深入りし来るを見越し徐々且逐次に前記在支権益の調整等をも加味し個々の具体的問題に関し譲歩せしめ牽て我事変処理乃至東亜新秩序建設に資すへき基本的了解の素地を作るか如く指導するものとす尤も欧州戦の推移未た逆睹すへからす又日支新関係設定も進行中の今日前記在支権益の調整等の程度は英国の我事変処理に対する同調的態度の程度に応し適宜之を定むるものとす

　　（イ）天津会談は前記日英交渉に入るの端緒とするの含を以て成るへく速に其後始末を講するものとす

　　（ロ）英国の和平斡旋申入に対しては蒋介石の下野及国共絶縁は我方の対重慶方針なるも英国利用の観点よりして差当りは国共絶縁か先行条件なりとの趣旨にて応酬し又英国の汪蒋間の妥協斡旋に対しても汪政権をして前記の趣旨にて応酬せしむるものとす

　　前記支那に関する対英措置と相俟て欧州情勢の機微を利用し英帝国諸地域との通商障害を除去し且特に南洋方面に対する我方進出を可能ならしむる如く努むるものとす（別紙南洋対策参照）

　　対英米施策に関し

　　（イ）支那新秩序建設に同調せしむること主眼点なるに依り先つ支那新中央政府の樹立及日支新関係調整の内容を確立するを要す其確立前に於ては主として先方肚裏の測定乃至懸案の交渉を限度とし我方を拘束することなしに折衝す

　　（ロ）英米の不可分関係に留意すると共に英は支那に於て多大の権益を有すれとも之を保全するの実力なく米は支那に於て僅少の権益を有するに過きさるも日本を掣肘する力は最も大なるものあるの事実を考量し英米共通の利害ある問題と雖も別個の施策を行うと同時に対英交渉の進捗に依り共通問題に対する米国の対日態度を緩和せしむる如く努む

　　（ハ）九国条約問題は支那新政権樹立後同政府と協力して解決すへく此際特に之に触るるを避く

　四、仏国に対する施策は概ね対英措置に準するも特に其東洋に於ける立脚点の脆弱なるを利用して対英措置を容易ならしむる如く誘導するの考慮を加えるものとす

　　情勢の推移に応し特に仏領印度支那に関し先つ蒋政権側に対する軍需品輸送の停止竝に通商関係の改善排他独占的政策の修正等に付我方要望を容れしむる如く施策するものとす（別紙南洋対策参照）

　五、獨蘇協定成立以来情況の変化はありたるも獨伊両国か世界新秩序の建設上帝国と共通の立場に立ち得へき点に着目し依然提携及友好関係を持続し特に之か活用に努むると共に日獨伊の疎隔を印象付くるか如き措置は厳に之を慎むものとす

　六、蘭国に対しては蘭領印度に関する同国の不安を考量に容れつつ我方進出を可能ならしむる如く誘導し差当り特に此の方面よりの我所要物資の獲得を便ならしむる如く施策するものとす（別紙南洋対策参照）

　七、「タイ」国に対しては真の独立完成を支持し且我方との文化的経済的提携を緊密ならしむる如く施策すると共に適当の時機に於いて一定の政治的了解に到達する様誘導するものとす（別紙南洋対策参照）

第四　対外経済政策大綱

　日満支経済圏内に於ける自給自足の促進、竝に現下国際情勢及戦後の事態に対処し得る帝国新経済政策の樹立を目標とし特に左記諸点に留意して適正なる施策を行ふものとす

　（イ）日満支経済圏を一体とし之と諸外国との経済関係の調整増進を計ること

　（ロ）国防経済自給圏確立の見地より特に南方諸地域に対する経済的進出に努むること

　（ハ）帝国産業貿易の特定国に対する偏在的依存関係是正に努め特に中南米及び西南亜細亜方面に対する経済的進出に留意すること英米に対する過度の経済的依存関係は成るへく速に脱却するの要あるも一挙に之を為し得さる現状なるに鑑み英米両国との関係に付ては充分の注意を払ひ新支那経済建設に協力せしむる様其の誘導に努むること

　（ニ）通商条約の締結等に依り列国との経済関係を調整し輸出貿易の振興と帝国の不足資源の獲得に力を致し特に左記諸点に留意すること

　　（1）求償乃至互恵主義に重点を置くこと

　　（2）当該相手国との政治的関係利導に努むること

　　（3）採算上多少の不利を忍ひても不足重要資源の確保に努むること

　　　当面の対米施策要綱

（以下省略）

（国立公文書館：昭和１４年１２月３日から昭和１４年１２月２８日）

（参考：https://seesaawiki.jp/japan1/）