第二次対外施策方針要綱 1940年05月01日

内容見直し点：資料が（案）なので決定資料なのか不明

第二次対外施策方針要綱（ひらがな、一部新字体化）

　　　「第二次對外施策方針要綱」(案)

　　　　　　　　　　　　　　　（昭和十五年五月一日）

欧州戦争の発展に伴ひ昭和十四年十二月廿八日決定を見たる「対外施策方針要綱」を修正し差当り対外施策の重点を次の如く定むるものとす

第一、欧州戦争対処方針

　一、欧州戦争に対しては差当り不介入の方針を持続し帝国の中立的立場を有効に活用することにより支那事変の速かなる終結を図るものとするも支那事変終結の為に参戦乃至は交戦国の一方に対し好意的態度を採るを有利とするに至ることあるべきを予期し万全の準備を整へ置くものとす

　二、帝国の中立的立場の運用に当りては特に帝国の支那事変処理に対する当該国の同調性並に帝国国運の発展に対する当該国の障碍性等を考量に入れ適宜按配するものとす

　三、欧州戦争に関連する国際情勢の利用に当りては戦局の変化情勢の急転等を注視して機を逸せざる様留意し特に戦局の極東、南洋■及に備へ具体的準備を整へ置くものとす

第二、支那事変処理方針

　一、支那事変処理は新中央政府の育成及同政府に依る重慶政権崩壊工作に対する協力に意を用ひ且帝国の支那事変処理に対する同調性強き第三国の利用を図るものとし支那事変の集結を俟たすして支那以外の部面に於て帝国の実力を消耗せざることを期するものとす

　二、日満支経済建設に付ては成るへく速に其の実行を挙くる様施策し特に対外依存関係脱却に心懸くるものとす

　三、欧州戦局の進展等と睨み合せつつ支那新中央政府を指揮して事変目的達成に障害ある支那の旧国際秩序（例えは租界及治外法権）を逐次調整せしむるの方針を採るものとす但し我方に対する利害関係の重大なるに鑑み其の時期及方法に付ては之を慎重考慮す

　四、九国条約問題に付ては慎重なる検討を加へたる上支那新中央政府と協力し適当の時期に於て之か取扱に関する態度を明確にするものとす

第三、主要列国に対する施策方針

　一、帝国は不動の国策として防共の方針は之を堅持するも蘇連に対しては特に支那事変中両国関係の平静化を図り就中国境の安全を保持し且国境に於ける紛争は武力に訴ふることなく平和的折衝に依りて之か解決を図る為所要の外交措置を講ずると共に情勢展開せば支那事変終結の為政治的に蘇連を利用するものとす但し蘇連の政策は時に急角度の転向を為すことあり且其の赤化政策は執拗なるものあるを以て警戒を怠らさるを要す

　　（イ）国交平静化の為には一般的国境問題の解決、通商協定の締結及漁業基本条約、北樺太利権（情況に依り北樺太の買収）等の懸案解決を考慮す

　　（ロ）国境問題は平和的折衝に依り解決すへく紛争処理及国境確定の両委員会設置を企画す

　　（ハ）蘇連の対蒋援助放棄及満蘇国境軍備ノ撤退又は縮減を適宜要求す

　　（ニ）対英米施策関係上出来得る限り独蘇の提携を緊密ならしむる様努力すると共に積極的に蘇連をして対英戦争に入り込ましむる様企図す

　　　前項と相俟つて之か目的貫徹の為必要ある場合は日蘇不可侵条約の締結（外蒙古を含む）及支那西北地区、新疆等に於ける蘇連又は支那共産軍の勢力範囲を認むることを考慮す

　二、米国の対日態度の重点は結局帝国の発展を抑制し帝国の基本目標たる東亜新秩序を妨害せむとするにありて結局帝国に有利なる国際情勢の変化乃至事実上の東亜新秩序の完成に依らされは米国をして我方に同調せしむる見込極めて尠きことを念頭に置きつつ対米直接施策のみに依らす積極的に国際情勢を利導して米国の態度是正方を施策するものとす

　　（イ）支那に於て米国輿論を刺激し対日態度を悪化すべき原因となる行動を慎しむと共に現に米国側に於て解決を要求しつつある個々の案件に付ては帝国に於て自発的に着々之を解決するものとす

　　（ロ）米国との通商条約に関しては先方より申出来る場合は別とし然らさる限り帝国より話合を持懸くることは回避し帝国の東亜新秩序建設に関する真意を穏便裡に悟得せしむる様施策す

　　（ハ）米国の対日禁輸策は極めて危険性を孕むものなることを適宜且漸次的に米国民衆に理解せしむる様企図すると共に対中南米工作、対南洋工作、対蘇交渉等を以て米国を牽制、反省せしむる様施策す

　　（ニ）「フィリツピン」の独立は南方亜細亜解放の第一歩なることを念頭に置き比島に対する米国の対日不安を除去し同島独立の妨害とならさる様措置すると共に是れと友好経済関係の拡充に努力す

　　（ホ）帝国の対米経済依存症の脱却に付ては速かに適切なる施策を継続するものとす

　三、英国の帝国の国運発展に対する障碍性は結局に於て米国と異ならざるものありと雖も、同国の当面せる国際情勢は日本の対独包囲陣加入の必要を促し居ること就中東亜に於ける脆弱なる立場は我事変処理に対し已むを得ず同調的ならしめ居るに鑑み支那事変終結の為英国の対重慶圧力を利用するものとす、但し英国の多面的なる外交就中欧州戦争への引込みに対し厳に警戒を怠らざるものとす。

　　（イ）天津問題の解決を機とし英国の援蒋行為抛棄及新中央政府に対する協力に関する交渉を開始し併せて我か占領地域内に於ける英国の権益に関する調整を行ふ

　　（ロ）英米の不可分関係に留意すると共に他方英米の立場の相違を考慮し英米に対する施策は常に個別的に之を行ふ、但し対米施策に於ける英国の立場の利用を妨けす

　　（ハ）支那に関する対英措置と相俟つて英帝国諸地域との通商障害を除去し且特に南洋方面に対する我方進出を可能ならしむる如く努むるものとす

　　（ニ）対仏交渉に関しては適宜英国の対仏圧力を利用することあり

　四、仏国に対する施策は概ね対英措置に準するも特に其東洋に於ける立脚点の脆弱なるを利用して対英措置を容易ならしむる如く誘導するの考慮を加ふるものとす

　情勢の推移に応し特に仏領印度支那に関し先つ蒋政権側に対する軍需品輸送の停止並に通商関係の改善排他独占的政策の修正等に付我方要望を容れしむる如く施策するものとす

　五、独逸に関しては世界新秩序の建設上帝国と共通の立場に立ち得へき点に着目し依然提携及友好関係を持続し特に欧州戦争を長引かしむる為に必要なる精神的支援を与へ且将来対英及対蘇関係に於て政治的了解に達し得るの道を開き置くに努むるものとす従て独逸をして日本に対する反感を強め蘇連を驅つて日本を牽制せんとするが如き政策に出でしめざらしむる様注意を怠らざるものとす尚前記対蘇国交調整に当りては独蘇関係の現状に鑑み適宜独逸の対蘇発言権を利用するものとす

　六、伊太利に関しては基本的立場に於て独逸と類似し居るに依り提携及友好関係の持続に努むるは勿論なるが、殊に伊太利が独逸に友好的なるに拘らす今尚中立の立場に在るの妙味を活用し対英仏牽制上充分に利用すると共に対独及対蘇関係に於ける伊太利の発言権を適宜利用するものとす、特に英国の対独封鎖に伴ふ通商障害に対し帝国と同様の立場にあるに鑑み随次連絡協調するものとす

　七、蘭国に対しては蘭領印度に関する同国の不安を考量に入れつつ我方進出を可能ならしむる如く誘導し差当り此の方面より我所要資源の獲得を便ならしむる如く施設するものとす

　尚南方諸地域が帝国の戦時資材確保の為必要不可欠なるに鑑み現に主権国たるもの以外の国か此の地域に政治的に介入せんとする場合に備へ適切なる対策を講し置くものとす

　八、「タイ」国に対しては真の独立完成を支持し且我方との文化的経済的提携を緊密ならしむる如く施策すると共に適当の時期に於て一定の政治的了解に到達する様誘導するものとす

第四、対外経済政策大綱

日満支経済圏内に於ける自給自足の促進並に現下国際情勢及戦後の事態に対処し得る帝国新経済政策の樹立を目標とし特に左記諸点に留意して適正なる施策を行ふものとす

（イ）日満支経済圏を一体とし之と諸外国との経済関係の調整増進を計ること

（ロ）国防経済圏確立の見地より特に南方諸地域に対する経済的進出に努むること

（ハ）帝国産業貿易の特定国に対する偏在的依存関係是正に努め特に中南米及西南亜細亜方面に対する経済的進出に留意すると共に英米に対する過度の経済的依存関係は成るへく速に脱却するに努むるものとす

（ニ）通商条約の締結等に依り列国との経済関係を調整し輸出貿易の振興と帝国の不足資源の獲得に力を致し特に左記諸点に留意すること

　（１）求償乃至互恵主義に重点を置くこと

　（２）当該相手国との政治的関係利導に努むること

　（３）採算上多少の不利を忍ひても不足重要資源の確保に努むること

（国立公文書館：第二次対外施策方針要綱 昭和十五年五月）