対内蒙施策要領 1935年07月25日

 対内蒙施策要領（ひらがな化、一部新字体化、不明文字あり、別表省略）

對内蒙施策要領

（昭和十年七月二十五日　関東軍参謀部）

　　　第一　方針

一、軍は対蘇作戦並之か準備の為必要とする平時諸工作を有利ならしめ且満洲国の国防及統治を安全容易ならしむる目的を以て先つ内蒙に於ける親日満区域の拡大強化を図り北支工作進展に伴ひ内蒙をして中央より自立するに至らしむ

施策の重点は多倫及西蘇尼特方面に指向す

　　　第二　実施要領

二、軍は前項方針の実現を期し軍事、政治工作及文化、経済的施策を強化す

政治的並軍事的施策は軍に於て之を行ひ文化、経済的施策は軍の統制指導の下に満洲国機関、満鉄其他をして組織せしむる機関等をして之に任せしむ

政治的並軍事的施策は極秘と為し其他の施策も亦一般国際の情勢に鑑み徒に内外の視聴を■くか如き実施は之を戒むるものとす

三、内蒙人心収攬の為には王侯、人民の把握に努め特に有力喇嘛を通して日満両国政策の本旨を徹底せしむることを期し各種工作を施行し以て対日満依存の必要を自覚せしめ遂に進て満洲国と協同動作せんとする気運を醸成せしむ

又各種施策の実行に方りては蒙古人の一般文化の著しく低度なるに留意し過早に先進民族との生存競争の渦中に投せしめさる如く厳に注意すると共に満洲国辺境蒙古人との振合を適度ならしむる如く考慮するものとす

四、政治工作

察哈爾協定に基く保安隊問題の履行を厳に要求し又対傅作義工作を進展せしめ漢人の蒙古圧迫を除くと共に蒙古自治政府を支援し内部の改造を断行せしめ遂次之を対中央離反に導く為首脳者に対し其実力を培養せしむる如く所要の施策を行ふ

工作進捗の予定左の如し

（１）察哈爾協定就中保安隊の編成、教育、配置等に関しては引続き多倫、張家口、西蘇尼特各機関に於て厳に之か実行を監督強要す

（２）察哈爾方面に就ては先つ徳王、卓長官及李守信の実力を培養し且三者密に連合して漢人種の勢力を除去する如く指導す即ち

イ、李守信に対しては多倫に於ける軍事及経済諸施設の充実に依り彼の地位を向上せしむ又徳王及卓長官の弁事処を多倫に開設せしめ相互の連繋を緊密ならしむ

ロ、蒙古自治政府に対しては同政府内の赤系及新支的官吏の駆逐並将来自治政府内に所要の指導官を配属して逐次に我方の希望する如く行政を布かしむること等の著意を以て物的援助を与ふ

ハ、徳王に対しては事実上自治政府代表者として待遇するの外個人的勢力培養の目的を以て若干の援助を与ふることあるへし雲王及索王に対しても其態度良好なるに於ては個人的に若干の援助を与ふることあるへし

ニ、卓特巴札布に対しては益々徳王との合作を強化し且察哈爾盟長就任を具体化せしめ治安維持及行政に任せしむ

（３）綏遠に対して特務機関の新設に伴ひ先つ傅作義の態度、真意を明徴にし若し彼にして誠意なきに於ては之を打倒す即ち

イ、機を見て綏遠、其他の地方に在る排日諸機関の撤去、解散を要求し親日派の抬頭を図る

ロ、航空路を綏遠、包頭に延伸するに努め日本の威力を如実に感得せしむ

ハ、傅作義と共産系分子との連絡を明にし或は偶発的事件を捉へて一挙に彼の打倒を図る

（４）廸魯瓦呼図克国に対しては平時より密に徳王と連繋を保持し且其の基本勢力を確立する如く指導し東部外蒙古方面に於ける軍の工作に策応する如く行動せしめんことを期す

（５）内蒙自立の時期は状況有利なる場合に在りては河北省自立の時期に之を選定するも原則的には河北、山東、山西自立時期前後に於て之を実施するものとす

五、軍事工作

軍事工作は左記各軍に対し其特質に応する指導援助を与え以て軍の企図に合する如く完成せしむるものとす

各軍に対しては適時所要の指導官（李守信軍に対しては既に日本現役将■及所要軍官を配属せられたり尚卓長官部隊に対し努めて速に日本将校を配属し其他の軍に対しても差向蒙古軍官学校卒業者又は我方の訓練を経たる蒙古人将校を配属することとし将校は日本将校を入るる如く努むるものとす）を配属し又必要に際し兵器、弾薬、被服及金銭を以てする援助を与ふ

別に「チャプサル」附近に於て純蒙古人部隊を編成し自治政府強化に資し且漢人種に対する威圧に任せしむ

（１）李守信軍は満洲軍政部顧問の指導を受けしめ概ね現在の編成、装備に在らしむるも経費之を許す限り其内容を充実せしむ

　本軍の平時兵力は二千五百とし騎兵旅（若干の機関銃野砲及装甲自動車を附す）に編成せしむ

（２）卓特巴札布軍は其遊撃部隊をして軍の謀略に適応せしめ得る為所要の物的援助を与へ且内容に改善を加へ察哈爾盟の治安維持に任せしむ

　遊撃軍の兵力は二千を標準とし其編成、訓練、装備等に関しては多倫特務機関長をして之を指導せしむ

　尚同郡保安隊、馬巡隊に対しても要すれは若干の援助を与へ以て察哈爾盟内部の治安を維持し且辺境防衛力を増大せしめ為し得れは遊撃軍を増援せしむ

（３）自治政府軍は西部錫林郭勒盟及烏蘭察布盟附近に於ける各旗の自衛を安全ならしむると共に努めて大なる兵力を以て遊動部隊と為し之を以て軍の謀略に適応せしむるものとす各旗部隊に対する兵器弾薬等を以てする援助は自治政府を通して行ふを原則とす

　従来の自治政府軍遊動兵力は五百を標準とし其編成等の細部は西蘇尼特機関長をして満洲国騎兵に準し之を指導せしめ特に指揮官及特種兵器操縦者の技能を向上する為適時所要の教育を施すものとす

　「チャプサル」附近に編成し自治政府支持に任する純蒙古軍は五百を目途とし之を騎兵と為し西蘇尼特機関長の指導を以て遊撃隊たらしむ、初期部隊の編成は約二百とし之か為多倫機関長及李守信軍顧問をして協力せしむ、本部隊に要する経費は当分軍の負担とす

（４）廸魯瓦呼図克圏をして西蘇尼特附近に部隊を集結屯田せしめ之を■部をして烏蘭察布盟、寧夏省方面等に於ける地盤を強化し所要に応し全力を挙けて外蒙方面に行動せしむ

　遊撃軍の兵力は当初先つ三百トン其編成、装備及訓練に関しては西蘇尼特機関長をして満洲国騎兵隊に準し之を指導せしむるものとす初度の装備に要する経費は軍に於て負担す

（５）東部錫林郭勒盟軍は主として東、西烏珠穆沁附近に於て各旗より徴集編成せしめ主として外蒙方面に対する辺境防衛に任せしむ

本部隊の兵力は当初三百とし之を漢人種部隊と合同せしむるを避け興安省警備軍と密接なる連繋を維持せしむ

又一般指導は西烏珠穆沁機関長をして之に任せしむ

（６）綏遠省に於ける傅作義軍は北支工作の進展に伴ひ或は之に先ちて為し得れは之を買収し以て軍の企図に合する如く行動せしめんことに努むるも到底其実現の期に難きを認むれは好機を促へ之を打倒して山西省内に駆逐す

六、文化工作

　文化工作は差向き宗教、教育及衛生に関する工作を実施するものとし其範囲は主として錫林郭勒及察哈爾部とするも所要に応し之を綏遠に拡張す

（１）宗教工作

喇嘛教尊重の習慣を重視し之に依りて人心の収攬に努む之か為所要の喇嘛廟を改修し或は有力喇嘛の生活を安定せしむる等の工作を実施す

喇嘛教及喇嘛に対する改良は逐次に之を行ひ以て人心に急激なる衝動を興することなく而も逐次喇嘛を減少せしめ多数壮年者をして産業に従事せしむることを図り以て民利を完くせしむるものとす

回教徒懐柔の為其習俗を審かにし先つ彼等の好感を求め更に所要の援助を与へ遂に満蒙回教徒の団結を促進し以て其団体的勢力を利用し得る如く努むるものとす

内蒙に於て施策に任する各機関は総て前記方針の実現に任するものとし特殊の喇嘛廟改修、有力喇嘛の待遇等特に経費を要するか如き工作に関しては軍に於て其実施要領を定む

（２）教育工作

蒙民教育は差向き小学校教育の程度に止め且職業教育に重点を置くものとし将来満洲国に於ける教育制度の確立に伴ひ之に順応せしむるも特に優秀なる所要人員に対する外妄に高等なる教育は之を施ささるを本旨とす

而して対蒙古人教育は之を満蒙境界線附近に於て行うを本則とし満洲国内地特に日本内地に於て教育するは特殊の者に限るものとす

以上教育工作は差向き善隣協会をして之に担任せしむ

（３）衛生工作

衛生思想を根本的に更改せしむるの要あるも差向き無料診療に依り人心の収攬を図り行政施設、教育の進歩に伴ひて逐次に之を改善せんものとす

診療は主として善隣協会をして之に当らしめ交通網其他に就き有利なる条件を具備する地点に駐留して実施せしむるものとす

七、交通政策

（１）航空

航空は対内蒙工作の基礎を為し各方面を適時に連絡して我主旨の徹底、各部有力者の団結、在蒙支那軍隊威圧、蒙古部隊威服に利用せらるるのみならす当該地域に対する帝国制空権確立の基礎たらんむるものとす

軍は主として満洲航空会社を指導し西蘇尼特飛行場及張家口飛行場を基礎とし外蒙方面、百霊广、綏遠、包頭為し得れは新疆及青海方面に到る航空路を開拓し外国経営欧亜連絡航空を排撃して之に代り対外蒙工作に資せんことを期す

（２）鉄道及港湾

常時確実なる連絡を保持し且軍事輸送並平時に於ける経済開発に資する為速に満蒙を連絡する鉄道及之に有利に作用し得る港湾を迅速に完成するを要す

熱河に於ける鉄道は先つ赤峰より多倫に延長せしめ更に平地泉に於て平綏線に連絡し平綏線に対する工作と相待ちて中央亜細亜方面との連絡を保持し得るに至るを要し尚時来多倫より滂江方面に延長して対外蒙工作に資せしむるを必要と認む

将来北支工作進展の状況に依り承徳北平鉄道の敷設を企図す

対蒙貿易の根拠地として胡盧島を速に完成し熱河鉄道と完全に連絡せしむ

（３）道路及自動車

鉄道未完成の期間又は鉄道敷設を企図せさる地方に対しては其幹線たるものに就き速に難路の改修を完成し之に自動車を活動せしめ以て地上連絡を確保す航空を実施せんとする地方に対し特に然りとす

前目的達成の為先つ多倫、阿巴嚘、東西烏珠穆沁に到る主要道を速に完成するの外多倫－西蘇尼特－百霊廟道、多倫－平地泉道の建設、綏遠－百霊廟道及更に新綏自動車線路に於ける自動車営業権を接収し又張庫街道上に於ける徳華洋行の交通営業を排撃し以て軍将来の工作に有利ならしむるを要す

（４）通信

前項各道路の完成に伴ひ速に満洲電信電話会社をして有線無線電信及電話を設備せしむ

八、経済工作

経済工作の為先つ満蒙間の交通を整備し経済資源の流通を便ならしむると共に蒙民の文化程度を逐次に向上せしめ産業を助長し且通商を促進し遂に満蒙間に絶対不可分の経済的関係を完成せしむ

（１）産業助長

産業は蒙民の現状に即応し且逐次に之を向上せしむるの主義に依りて之を助長す

之か為先つ牧畜業の改良発達を図り獣疫防止、牧草の貯蔵等を慫慂し次きて他の産業に及ふものとす特に農耕林業の如きは漢人種の圧迫を受け易きを以て蒙古青少年教育の結果自営の能力を得たる後に於て実行せしむる如く指導す

本工作指導の為には満洲国側其他をして特に機関を設け之に当らしむるものとす

（２）通商貿易促進

前記産業助長に伴ひ満蒙境界附近に於て若干地点を選定し対蒙貿易公司に依り蒙古出産物を収買す其価格は妥当に之を定め当初に於ては若干の損失を予期するも収買に努むるものとす

物産収買と同時に低廉なる日本製雑貨を蒙古人に販売す之か為満洲国をして速に保税制度を確立する如く要望す

売買は当初に於ては物々交換の要領に依るも成るへく速に国幣を以てする取引に慣れしめ延ひて蒙古地帯内に完全に国幣を流通せしむるに努め又庶民の金融に資する為中央銀行の支店を設けしむるの外大興公司をして所要の地点に当舗を開設せしむ

対内蒙貿易の進捗に伴ひ対外蒙及対中央亜細亜貿易促進の為所要の工作を実行す

張庫街道上及其他に於ける徳華洋行の営業を排撃し外蒙と支那との連絡を遮断して之を満洲国に結らしめ且該洋行の蘇連邦の為にする各種工作を中絶せしむ

九、以上各工作中既に実行に着手せらるものの成果並将来に対する企画別表の如し

（別表省略）

（国立公文書館：C12120083100）